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免费章节《大燕开海章程纲要》（第3页）

各分署内部设户、礼、兵、刑、工五科（非对应中央六部，是简化版），分管税务、外事接待、港口安保、法律仲裁、码头建设等事务。

卷三：人事与任用制度

人事乃衙门之血脉。章程规定必须打破资历桎梏，唯才是举。

第一条：学与考

海务科考制：每三年一次，由海衙自行命题，面向全国童生、秀才乃至吏员。考试内容为海上算学、水文地理、外夷国情、律法税则、航海技术（可述职）等，不拘泥于四书五经。

海务学堂：在松江、宁波、泉州、广州分署设立“海务传习所”，由老吏、通事（翻译）、老船长教授实务，学期一年，成绩优异者可直接授予从九品或未入流之职。

通事（翻译）科：设置专门科目，培养精通番语（马来语、波斯语、日语、朝鲜语、乃至简单的葡萄牙语）的翻译官，在口岸与外夷交涉，待遇从优。

第二条：选与调

回避法：严禁现任官长的直系亲属、同族在其管辖范围内担任海衙要职（如度支、监察、洋税、船政等关键司职）。

轮调法：各司郎中、分署同知及大使，任期三年，期满考核，优者升调、平者调任、劣者罢黜。防止官员在某地、某部深耕太久形成利益集团。

乡贤、商董荐举制：允许沿海州县有德望的士绅、资本雄厚的商帮会首，联名保举通晓海事、品行端正的海商子弟入海衙实习，经考核通过后破格录用。

卷四：财政与赋税制度

财政是开海之命脉。本章重点在于宽税基、简税则、强审计、严处罚。

第一条：税种

船税（丈抽法）：

由船政司依《大燕商船建造标准》登记注册的船只，按吨位征收。

200石以下渔船：免船税，但纳入船籍管理。

200-500石商船：每百吨每季（约3个月）征收白银十五两。

500-1000石商船：每百吨每季征收白银二十两。

1000石以上远洋福船：每百吨每季征收白银二十五两。

货税（常关制改良）：

货物分上、中、下三等，税率为：上等货值百抽十一（11%）；中等货值百抽五点五（5。5%）；下等货值百抽三点三（3。3%）。

分级依据：绸缎、瓷、锦、香料、珠宝等为上等；棉布、铁锅、漆器等为中等；粮食、竹木、陶器等为下等。

货物清单由筹策司每年修订，报内阁备案后公示。

引费（船引许可费）：

船引为每年发放一次的远洋航行许可证，每张定价白银一百两整。中签者凭令可出海。

每年总额根据海贸量调整（如第一年一百张，视情况逐年递增或递减）。